土空间规划讨论了一年多,结果是“只要是个人都能聊两句”,反正你也无法验证谁对谁错。究其根本因为没有标准,没有规范,也没有见到真正的成果,你哪里知道谁是青铜谁是王者?据说是各种标准部里都准备就绪,就等火候到了立即下发,具体啥时候咱也不敢问啊。不过呢,有一个比较好的消息就是:广州市非常给力,算是业内第一家公布国土空间规划成果草案的城市,为我们揭开了国土空间总体规划的神秘面纱。

然为了认识这位“神秘的姑娘”,小胡子把广州市国土空间总体规划翻来覆去学习了三天,还在某次PK大战中直接作为引子拉开汇报的号角。

然,我还是重点从国土空间格局的角度入手,重点看国土空间规划的信息化服务支撑有哪些?

着周末两天,小胡子突发思考:广州市国土空间规划成果有了,如果我们以现在的结果为导向,然后倒过来去比对城市规划、土地规划是不是更容易理解国土空间规划呢?然后,小胡子就把国土空间规划的大纲拟了一遍。

序号 国土空间总体规划主要章节内容
老城市,新活力
对标先进城市,从5大维度查找优势与短板
目标与愿景
分阶段发展目标
城市规模
制定“定位-目标-战略-指标”实施传导路径
形成城市发展体征监测指标与核心指标
世界湾区,携手共建
构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局,引领带动全省“一核一带一区”协调发展新格局
推进穗港澳深度合作
打造南沙粤港澳全面合作示范区
围绕广州与周边城市融合发展,共建广州大都市圈
加快广佛同城化,共建粤港澳大湾区核心极点
推进基础设施互联互通,形成轴带支撑
美丽国土,空间格局
国土空间开发保护目标
明确城市发展容量
确定国土空间底线、极限
统筹“三线”划定与管控
构建通山达海的生态空间网络
优化沿珠江水系的网络化城市发展结构
繁荣开放,国际都市
综合城市功能出新出彩
现代服务业出新出彩
现代化国际化营商环境出新出彩
岭南魅力,文化名城
传承历史根脉,保护和活化历史文化名城
城市文化综合实力出新出彩
云山珠水,吉祥花城
统筹山水林田湖草海系统保护与治理
构建依山、沿江、滨海的城市风貌
推进生态修复与环境治理
包容共享,幸福家园
建设宜居宜业优质生活圈
建设绿色智慧综合交通体系
城市安全与基础设施
岭南田园,乡村振兴
目标与愿景
推动富民兴村产业发展
建设美丽宜居岭南乡村
探索乡村土地资源精细化利用
土地利用,综合治理
严格生态和农业用地保护
建设用地精准调控
加强地下空间综合开发利用
建立土地主导用途分区引导
存量用地改造
规划实施,保障机制
规划试试传导
规划管控体系
规划体检与评估

为小胡子有一点点土地规划的知识背景,看目录大纲其实很明白哪几处(空间格局、土地整治、综合修复)是土地规划的内容,那剩下的是不是都是城市规划呢?小胡子又翻出来《广州市城市总体规划(2017-2035年)》草案。

样,把城市总体规划目录大纲拉出来分析一下:

序号 城市总体规划主要章节内容
一、 落实国家与区域战略要求
1.1落实“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求
1.2“一带一路”重要枢纽城市
1.3粤港澳大湾区核心增长极
1.4独具特色,文化鲜明的省会城市
二、 谋,定位
2.1目标愿景与城市性质
2.2分阶段目标
2.3城市规模
三、 塑,格局
3.1区域协同发展
3.2构建枢纽型网络城市空间格局
3.3生态、农业、城镇空间
四、 优,布局
4.1产业空间布局
4.2居住空间与公共服务中心
4.3美丽乡村
五、 美,花城
5.1生态空间网络
5.2搭建公园与游憩体系
5.3保护河涌水系
5.4构建市域6条通风廊道
六、 显,特色
6.1总体城市设计
6.2总体城市风貌
6.3珠江景观带
6.4景观视廊与天际线
6.5城市公共空间
6.6历史文化名城保护体系
6.7历史城区整体保护与活化
6.8实施“最广州”历史文化步径
七、 全,配置
7.1建设世界级空港、海港和铁路枢纽
7.2公共服务与民生保障
7.3宜居社区公共服务
7.4城市安全
八、 强,南沙
8.1发展定位
8.2强化粤港澳大湾区核心功能
8.3粤港澳全面合作示范区
8.4探索建设自由贸易港
九、 保,实施
9.1决胜小康行动计划
9.2建立“多规合一”实施管理平台
9.3体检与评估
9.4动态维护

体看下来还真的和国土空间规划内容有7成以上的相似,这种相似如果要总结的话,我可以总结简单说几点:1、文字描述用语极其相似,和土地规划完全不是一个风格(一会贴一下广州土规目录就明白了);2、都在描述一种美好的未来和想法,主要集中在生态、人口、交通、水系、发展等问题上;3、注重于体检与评估。

不多说,小胡子又翻出来《广州市土地利用总体规划(2006-2020年)》文本,因为土规中间有多次调整完善,但总体大纲内容变化较少,所以我就拿最原始的做分析比较了。

序号 土地利用总体规划主要章节内容
一、 土地利用战略与目标
1.1土地利用现状
1.2土地利用
1.3土地利用目
二、 土地利用结构调整和布局优化
2.1土地利用
2.2土地利用布局优化
三、 区域土地利用调控
3.1土地利用合分
3.2土地利用功能分
四、 农用地保护利用
4.1耕地保
4.2基本田保
4.3其他用地保
4.4农业产业化用地
五、 建设用地节约集约利用
5.1用地模控制
5.2新增建用地节约利用
5.3用地集利用分
5.4市域建用地空管制分
六、 土地利用与生态建设
6.1用地保
6.2础设施建
6.3境友好型土地利用模式
七、 中心城区土地利用
7.1中心城控制范
7.2中心城土地用途分与管制
7.3中心城用地空管制分
八、 土地利用重大工程与重点建设项目
8.1土地整治
8.2设项
九、 区、县级市土地利用指导
9.1县级划指
9.2县级划指引
十、 规划实施保障措施

到了吧?土地规划文本文笔非常非常的朴实,极少用一些修辞的语句,整个下来就是在描述未来的土地开发利用打算。土地规划重点在于指标的落地、分解、管控;文本的内容重点在于规划的目标、耕地保护、节约集约利用、生态建设、建设用地管控、重点建设项目等多个方面,在宏观层面做好用地服务与保障。

规、城规的融合到国土空间规划,从业务层面上讲可以把城规对美好未来的想法进一步落地化,把土规偏宏观的用地管控政策进一步实际化,两边都不再是飘在天空中的规划,变成了实实在在面向于落地实施的规划,从这一点上讲,也可以保证了国土空间规划的权威性,编了就用,用了就控,不再是随随便便就调的。从技术层面上讲集合了两家之优点,空间的思维与创新的思维进行融合再造。

以呢,以结果导向反过来看,小胡子觉得国土空间规划应该是这样编出来的:1、以城市规划套路为主,以城市发展为主,以生态、民生、发展等为主制定战略定位;2、以评价、评估为依据,制定系列的分析研究确定未来的用地、用水、用电等需求;3、以用地规模管控、资源环境承载力为底线,多级传导指标管控落地;4、以重大项目、生态保护、空间管控为依据确定具体用地空间;5、以服务、经济、绿色为导向确定各级要素配置与落地;6、以未来可持续发展为目标确定未来空间整治、修复重点工程;7、以可调整、可修复、可改进为目标实施严格的国土空间规划实施监测评估预警监测体系……

个时候,我们就回到了最初的一个国土空间规划编制实施的路径图:

以,倒过来看确实清楚多了。