浙江省嵊州市在已完成宅基地确权登记的基础上,通过 开展农房补充调查,完善地籍调查数据,加快推进农村宅基地房地一体登记,截至去年底累计完成农房登记发证16.19万户,登记发证率达93.2%。嵊州市 逐级压实工作责任,强化部门联动配合,发挥基层组织作用,妥善解决历史遗留问题,从“最多跑一次”改革理念出发,以现场办公、送证上门、办证“零跑腿”等创新服务激发农民办证的积极性,破解了一道道农村不动产确权登记发证难题,初步形成了规范、高效、便民的农村不动产登记“嵊州模式”。

嵊州市先后制定集体土地范围内房屋登记发证工作实施意见、操作指南、补充意见以及嵊州市2019年农房确权登记发证工 作实施方案等多个政策文件,理顺农房确权登记工作流程,明确历史遗留问题处理具体办法。在流程上,打破“先地后房”的常规,房地确权程序合二为一,结合规划、用地审批权限下放乡镇,制定本地化联审表单,由乡镇一级同步开展补办审批与确权登记。在房地一体确权登记前,该市已有宅基地及房屋全数字化测绘与地籍调查成果,2017年借农房发证契机,按“新发一宗,入库一宗”的原则完成房地数据入库挂接,形成1∶500房地一体地籍调查数据库。 细化的本地政策、优化的工作流程和坚实的数据基为当地全面铺开农房确权登记铺好了基石。

在实践中,嵊州市 层层压实工作责任,市委书记牵头部署农村不动产确权登记工作,以专题会议、实地走访督查等方式推进;由分管副市长为组长的市级工作领导小组负责协调各项相关工作。嵊州市政府2018年、2019年两度出台农房确权登记发证考核方案,逐一分解发证任务到乡镇,将相关考核纳入年度重点工作目标责任制考核,实施周排名、月通报、季考核、年总评“四位一体”考核机制;市委市政府督查室对各乡镇、街道发证工作开展不定期督查,督查考核作为年终考核的重要依据。

为了 提升基层工作人员的业务水平,嵊州市组织乡镇(街道)分管负责人、村干部、业务骨干等,就农房发证相关政策、注意事项等进行重点指导和讲解,先后举办集中培训8次,累计培训1500余人次;编写《嵊州市集体土地范围内农房确权登记发证操作指南》2017版、2018版,下发至各乡镇(街道)、村(社区)累计1.2万余册;“农房办”业务骨干深入乡镇(街道)、基层所靠前指导,以规范基层业务操作;组织基层所业务骨干与乡镇(街道)工作人员协同参与日常农房确权联审,边工作边指导,以把好资料收集审核关、确权联审关、规范登簿关。

在“最多跑一次”改革理念下,各乡镇、基层所活跃在一线主动“升级”服务,“乡村办+上门办”,利用晚上、双休、节假日等农户在家的时间,走村入户为农户提供“一条龙”现场服务,证书办好后由镇村干部送证上门,实现农房办证“零跑腿”,得到了广泛好评。

同时,该市建立了 党员干部、村民代表网格连带责任制度,即“1+8”模式,由一个党员干部、村民代表负责8个农户家庭,干部代表化身“网格员”,不仅带头规范办证,还要上门讲解农房发证政策,消除农户办证疑虑,以身体力行和扎实工作感召群众,最终在完成农村不动产登记发证的同时,提高了农民依法用地建房的法律意识,为今后农村各项改革深入推进打下更好的基础。

编辑:阎 炎

审核:毛志红